**内法规制定工作规划纲要（2023－2027年）

来源： 时间：2023-06-01 17:15:05 [ 打印 ] [ 关闭 ]

**内法规制定工作规划纲要

（2023－2027年）

 

全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在*；完善*的领导制度体系、健全全面从严治*体系，基础在规。推进依规治*、加强*内法规制度建设，事关*长期执*和国家长治久安，事关事业兴旺发达和人民幸福安康。迈上新征程，*内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治*面临巩固拓展提高新任务。为深入贯彻落实*的二十大重大决策部署，完善*内法规制度体系，增强*内法规权威性和执行力，进一步发挥依规治*的*治保障作用，现制定本规划纲要。

一、坚持以完善“两个维护”制度保证全*团结统一、行动一致

维护*总***的核心、全*的核心地位，维护**权威和集中统一领导，是*的最高*治原则和根本*治规矩，是保证*集中统一、坚强有力，团结成“一块坚硬的钢铁”的关键。要通过完善“两个维护”制度机制，推动全*始终在思想上*治上行动上同以*同志为核心的**保持高度一致。

（一）健全用*新时代中国特色社会主义思想武装全*、教育人民的制度。与时俱进推进*的理论创新，完善*的创新理论学习教育制度，持续推进*的创新理论同步进教材、进课堂、进头脑，坚持不懈用*新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂。修订《中国共产**委（*组）理论学习中心组学习规则》，发挥好“关键少数”在学习贯彻*的创新理论中的示范带动作用。健全年轻干部、青年*员理论武装制度，教育引导青年一代自觉做*新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。健全*的创新理论宣传研究阐释制度，更好推动*的创新理论深入人心，充分彰显*新时代中国特色社会主义思想强大真理力量。健全保证*的创新理论全面完整准确贯彻落实的制度，完善*总*重要指示批示督促落实机制，自觉运用*新时代中国特色社会主义思想坚定理想、锤炼*性和指导实践、推动工作。

（二）健全**对重大工作的领导体制。坚定维护**权威和集中统一领导，制定推动《中国共产**委员会工作条例》贯彻落实的配套制度，确保涉及全*全国性的重大方针*策问题，只有**有权作出决定和解释。健全**总揽全局、协调各方的制度，坚持和加强**对**军群和企事业单位重大工作的领导。健全**治局及其常务委员会决策制度，完善**重大决策的调查研究、征求意见、听取意见建议制度，健全**在领导推进中国特色社会主义事业中把方向、谋大局、定*策、促改革的制度。研究制定《**决策议事协调机构工作条例》，健全**决策议事协调机构的设立和运行机制，发挥对重大工作进行顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实的职能作用。完善推动*的全国代表大会重大决策部署贯彻落实的工作机制，健全**领导实施重大战略的体制机制，推动重大决策部署落地见效。

（三）健全**领导各级各类组织的制度。完善**对各级各类组织设立和运行的领导制度，强化对机构改革的顶层设计和谋篇布局。完善*一级*组织向**请示报告工作的制度，进一步加强**对全国人大常委会、国务院、全国*协、最高人民法院、最高人民检察院*组的集中统一领导。完善*一级*组织确保*的理论和路线方针*策在本机关本系统本领域全面贯彻落实的制度，推动各地区各部门自觉坚持*的全面领导，坚决维护**权威和集中统一领导。

（四）完善**重大决策部署落实机制。制定《贯彻落实**重大决策部署条例》，强化各地区各部门贯彻落实的*治责任，完善**重大决策部署的任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条工作机制，确保***令畅通、令行禁止。制定完善督查工作相关法规制度，进一步健全*委领导、*委办公厅（室）牵头抓总、部门分工负责、各方面参与的督查工作格局。制定《规范地方*委*策性文件制定工作规定》，推动地方*委文件精简数量、提高质量、改进文风，切实解决文件配套简单照搬照抄、上下一般粗问题。

（五）健全保证全*同**保持高度一致的制度。严格落实《关于新形势下*内*治生活的若干准则》，完善*内*治生活相关制度，巩固和加强*的团结统一，防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。落实各级*委（*组）主体责任，健全领导本地区本部门本系统全面从严治*工作的制度，确保向**看齐，向*的理论和路线方针*策看齐，向**决策部署看齐。严明*治纪律和*治规矩，把“两个维护”作为强化监督执纪问责、深化*治巡视和*治监督的根本任务，坚决防止和纠正一切偏离“两个维护”的错误认识和言行，坚决防止和纠正一切形式的“低级红”、“高级黑”。

（六）健全*员干部*治能力建设制度。推进*员、干部*治能力培养制度化长效化，把*治能力作为领导干部的首要履职能力，把增强坚定维护**权威和集中统一领导的能力作为各级领导班子和领导干部*治能力建设的首要任务，不断提高*治判断力、*治领悟力、*治执行力，始终做*治上的明白人和老实人。坚持敢于斗争、善于斗争，急**所急、忧**所忧，健全重大风险防范化解机制，树牢底线思维、增强忧患意识，推动领导干部提高知重负重、知难克难、知险化险的能力，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

二、坚持以完善*的领导法规制度有力保证*总揽全局、协调各方

*的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。要坚持和加强*对一切工作的领导，健全*总揽全局、协调各方的领导制度体系，坚持在制度轨道上全面实施*的领导活动，完善领导体制机制，创新领导方式方法，把*的领导贯彻落实到改革发展稳定、内*外交国防、治*治国治军各领域各方面各环节，确保*始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（七）完善*在各种组织中发挥领导作用的制度。强化*在同级各种组织中的领导核心作用，完善*领导人大、*、*协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众性自治组织、社会组织等制度，确保各层级各方面在*的统一领导下，各就其位、各司其职、各尽其责、有序协同。健全地方*委对同级人大常委会、*、*协、法院、检察院*组实施领导的体制机制，加强地方*委对本地区经济社会发展和*的建设的领导。完善*领导群团工作的制度，进一步增强群团组织的*治性、先进性、群众性。

（八）完善*领导各项事业的制度。健全*领导经济社会发展各方面重要工作的制度，把*的领导贯彻落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各领域各方面各环节。健全*领导全面深化改革工作、全面依法治国工作、民族工作、宗教工作、教育工作、科技工作、社会主义精神文明建设工作、网络安全和信息化工作、生态文明建设等方面的制度，不断提高*的领导制度化规范化程序化水平。制定《中国共产*领导外事工作条例》，加强**对外事工作的集中统一领导，维护和塑造良好外部环境。加大*际交往力度，健全*际交往制度，完善社会组织参与国际非*组织活动等民间外交的制度。

（九）完善把*的领导贯彻到*和国家机构履行职责全过程的制度。把坚持和加强*的全面领导同支持国家机关依法履行职责、开展工作统一起来，科学配置*的机关和国家机关职权职责，进一步明晰权限边界，保证**机关各司其职、各负其责。加强*对机构编制工作的领导，把机构职责调整优化同完善制度机制有机统一起来，把加强*的长期执*能力建设同提高国家治理水平有机统一起来，深入推进机构编制制度化法定化，巩固*和国家机构改革成果。理顺**机构职责关系，健全*的职能部门统一归口协调管理的制度，从机构职能上解决好*对一切工作领导的体制机制问题。将**决策部署及时转化为法律法规，推进*的领导入法入规，使国家机关依法履行职责的过程同时成为坚持和加强*的领导的过程。

（十）健全提高*的执*能力和领导水平的制度。坚持民主集中制，完善发展*内民主和实行正确集中的相关制度。研究制定《*委（*组）重大决策程序规定》，切实贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，问*于民、问需于民、问计于民，加强调查研究、科学论证、风险评估、督促落实，不断提高科学决策、民主决策、依规依法决策水平。完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善中国共产*领导的多*合作和*治协商制度，推动新时代多*合作更加规范有序、生动活泼。制定《*委（*组）落实统战工作责任制规定》，把*委（*组）统战工作主体责任落到实处。研究制定《健全落实新形势下维护社会稳定责任制规定》，构建**同责、一岗双责、齐抓共管的风险防控责任体系。健全*员领导干部思想淬炼、*治历练、实践锻炼、专业训练的制度机制，提高领导现代化建设、统筹发展和安全能力，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

三、坚持以完善*的组织法规制度全面贯彻新时代*的组织路线

严密的组织体系是*的优势所在、力量所在。要贯彻落实新时代*的组织路线，聚焦建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍、增强*组织*治功能和组织功能，健全维护*的集中统一的组织制度，为坚持和加强*的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

（十一）完善*的选举制度。制定《中国共产**组织选举工作条例》，着眼*的事业继往开来和国家长治久安，坚持**权威和集中统一领导，充分发扬*内民主，总结百年大*选贤任能的显著优势和宝贵经验，将*的*组织产生程序和机制以制度形式确立下来并加以完善。完善*的地方组织和基层组织选举制度。

（十二）完善*的组织体系建设制度。以制度推动完善上下贯通、执行有力的组织体系，把*的组织优势巩固好、发展好、发挥好。修订《中国共产*地方委员会工作条例》，促进地方*委在本地区更好履行把方向、管大局、作决策、保落实职责，更加紧密结合本地区实际贯彻落实**决策部署，更加积极主动谋划推进本地区经济社会高质量发展。制定《新区、开发区、高新区*的工作委员会工作规定》，规范相关*委派出机关的设立和运行。修订《中国共产*工作机关条例（试行）》，体现和巩固机构改革成果。修订《中国共产*支部工作条例（试行）》，完善新经济组织、新社会组织、新就业群体*的组织建设制度，推动*的组织和*的工作全覆盖。探索推进*的组织法规制度法典化。

（十三）完善增强*组织*治功能和组织功能的制度。健全*组织的组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等制度，推动*组织认真履行*章*规赋予的职责，从组织上保证*的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实。健全抓*建促乡村振兴的机制，完善乡镇领导班子、村（社区）“两委”能力提升和管理监督制度。健全以城市基层*建引领基层治理的体制机制，加强城市社区*建工作。完善制度机制，全面提高机关*建质量，推进事业单位*建工作，促进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强*的领导，加强混合所有制企业、非公有制企业*建工作，理顺行业协会、学会、商会*建工作管理体制。积极完善“互联网+*建”制度机制，注重运用信息技术手段推进和改进*建工作，增强*建工作的时代性实效性。

（十四）完善*的干部工作制度。坚持*管干部原则，坚持新时代好干部标准，健全干部培育、选拔、管理、使用制度体系，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。修订《干部教育培训工作条例》，完善干部教育培训制度，更好发挥教育培训在干部队伍建设中的先导性、基础性、战略性作用。健全干部考察制度，做深做实干部*治素质考察，画好*治“肖像画”。修订《中管金融企业领导人员管理暂行规定》，推动建设高素质金融企业家队伍。健全年轻干部教育管理监督制度，完善培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。完善从严管理监督干部制度，探索加强对领导干部社会交往的监督，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强公务员法配套制度建设，修订《聘任制公务员管理规定（试行）》等相关制度。

（十五）完善*员队伍建设制度。围绕建设信念坚定、*治可靠、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的*员队伍，健全发展*员和*员教育、管理、监督、服务制度。修订《中国共产*发展*员工作细则》，加强和改进发展*员工作，进一步提高发展*员质量。制定《民主评议*员办法》，健全*性锻炼制度，进一步强化*员意识、提高*性修养。适应社会环境新变化和*员队伍新情况，探索不同群体*员实行差异化管理的有效办法，健全流动*员、派驻国（境）外机构工作*员、离退休干部职工*员等教育管理制度。完善*费收缴、使用和管理相关规定，提高*费工作规范化水平，增强*费支出的*治效果。

（十六）完善*的人才工作制度。坚持*管人才原则，构建科学规范、开放包容、运行高效的人才发展治理体系，构建适应高质量发展的人才制度体系，完善*管人才工作格局，推动人才强国战略深入实施。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才*策，完善人才战略布局，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，确保*和国家事业发展人才辈出、后继有人。深化人才发展体制机制改革，针对各类人才量身定制管理措施和标准，有效破除人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面体制机制障碍，激发人才创新创造活力。

四、坚持以完善*的自身建设法规制度坚定推进*的自我革命

全面从严治*永远在路上，*的自我革命永远在路上。要时刻保持解决大*独有难题的清醒和坚定，落实新时代*的建设总要求，健全全面从严治*体系，充分发挥*内法规制度建设作为全面从严治*长远之策、根本之策的治本作用，完善*的自我革命制度规范体系，针对应对“四大考验”、克服“四种危险”建章立制，深入推进新时代*的建设新的伟大工程，保证我们*始终坚守初心使命，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（十七）完善*的宣传教育制度。坚持*管宣传、*管意识形态、*管媒体，健全意识形态阵地管理、新闻媒体导向管理、重大舆情和突发事件舆论引导等方面制度，牢牢掌握*对意识形态工作的领导权。制定《中国共产*思想道德准则》，筑牢中国共产*人思想道德高地。制定《中国共产*思想*治工作条例》，完善思想*治工作体系，巩固全*全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。制定《*史学习教育工作条例》，弘扬伟大建*精神，完善中国共产*人精神谱系研究宣传阐释机制，持之以恒推进*史总结、学习、教育、宣传，引导*员干部学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。

（十八）健全*内民主制度。着眼保持百年大*风华正茂和朝气蓬勃，完善保障*员广泛参与*内*治生活的制度，把*内民主贯彻到民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程，切实落实*员知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，进一步深耕*内民主土壤、浓厚*内民主氛围、充盈*内民主空气、提升*内民主效果，充分调动广大*员的积极性主动性创造性，持续激发*的活力和动力。健全*务公开制度，改进*务公开方式，加大*务公开力度，方便广大*员更好了解和参与*内事务。健全*的代表大会代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席*委有关会议、联系*员群众等制度，更好发挥代表作用。健全*员旁听*委（*组）会议、*内情况通报反映、*内事务咨询、重大决策征求意见等制度，拓展*员参与*内事务的广度和深度，拓宽*员表达意见的渠道。

（十九）健全纠治形式主义、官僚主义制度。锲而不舍落实*八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”。推动领导干部谋事要实、创业要实、做人要实长效化常态化，完善*密切联系群众的制度规定，强化*执*为民的制度保障，切实做到坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持人民至上的*治立场、坚持以人民为中心的发展思想，始终保持*同人民群众的血肉联系，坚决把为民造福作为最大*绩和一切工作的立足点、出发点。健全*组织和*员、干部联系服务群众制度，完善网上群众工作制度，贯彻好从群众中来、到群众中去的群众路线。健全解决形式主义突出问题为基层减负长效机制，有效解决工作中重形式轻内容、重过程轻结果、重程序轻实效等突出问题，教育引导干部把心思和精力用在干实事、谋实招、求实效上来。

（二十）健全反对特权制度。坚持更高标准更严要求促使领导干部保持清正廉洁，健全*性教育、*德教育、警示教育和家风教育制度，督促领导干部提高*性觉悟、珍惜操守名节，坚持严以修身、严以用权、严以律己，坚决破除特权思想和特权行为，以自身廉、自身正赢得自身硬。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，从严从紧健全领导干部工作和生活待遇制度规定。健全规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理机制，明确领导干部亲属从业限制，严格领导干部身边工作人员辞职后从业限制和从业行为管理监督，切实防止领导干部亲属和身边工作人员利用特殊身份牟取不正当利益。制定《规范高级干部配偶、子女及其配偶在国（境）外工作学习生活规定》，规范高级干部及其亲属涉外行为。

（二十一）健全*的纪律建设制度。修订《中国共产*纪律处分条例》，进一步严明*的纪律，增强*的纪律建设的*治性、时代性、针对性。修订《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，完善国有企业领导人员廉洁从业纪律要求。修订《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，促进农村基层干部更好廉洁履职。

（二十二）健全*的工作防错纠偏机制。完善规范各级各类*组织的领导活动和决策制度，将民主协商、征求意见、专家论证、合规合法性审查、风险评估等作为重大决策必经程序，在决策后及时进行跟踪评估问效，筑牢*组织防错纠偏的制度堤坝。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动征集人民建议工作经常化制度化，畅通群众监督、舆论监督渠道，引导人民群众积极建言献策，主动接受人民批评和监督。完善领导班子和领导干部重大决策失误终身责任追究和责任倒查制度，严格落实决策责任。加大*内法规和规范性文件备案审查力度，完善审查标准，健全裁量基准，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，有效发挥备案审查的监督功能和纠错作用。

（二十三）健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐制度。健全*领导反腐败斗争的责任体系，建立健全*委（*组）定期分析研判本地区本部门本系统*治生态状况、研究解决反腐败工作中重大问题的制度，完善反腐败工作格局，形成反腐败工作合力。持续健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，在不敢腐上持续加压、不能腐上深化拓展、不想腐上巩固提升，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，推动取得更多制度性成果和更大治理效能。健全查处*治问题和经济问题交织腐败案件的制度。完善惩治新型腐败和隐性腐败制度，建立腐败预警惩治联动机制，有效应对腐败手段隐形变异。进一步规范**领导干部在企业兼职任职、退休干部经商办企业和社会兼职任职，规范相关行业离任人员从业，整治重点领域和关键岗位“逃逸式辞职”和*商“旋转门”等问题，推动构建亲清统一的新型*商关系。健全风腐同查工作机制，深挖细查风腐同源、风腐一体问题。完善跨境腐败治理工作协调机制，强化对海外投资经营等领域廉洁风险防控，一体构建追逃防逃追赃机制。

五、坚持以完善*的监督保障法规制度持续激发*员干部秉公用权、干事创业

推进*的自我革命，必须坚持以*内监督为主导，实现*的自我监督和人民监督有机统一、良性互动。要着眼强化责任、规范用权、激励担当，不断健全*的监督保障法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制，确保*和人民赋予的权力始终用来为事业谋发展、为人民谋幸福。

（二十四）完善监督制度。健全*统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，让权力在阳光下运行。修订《中国共产**内监督条例》，完善以*内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，把监督制度优势更好转化为治理效能。完善*治监督制度，推进*治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。修订《中国共产*巡视工作条例》、《被巡视*组织配合*巡视工作规定》，进一步发挥*治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。修订《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》、《**领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，强化生态环境保护硬约束。

（二十五）健全追责问责制度。坚持权责一致、错责相当，进一步完善责任追究制度，推动严肃精准追责问责。制定运用监督执纪“四种形态”的具体*策规定，坚持实事求是、宽严相济、统一规范、公平公正，实现*治效果、纪法效果和社会效果相统一。修订《*组讨论和决定*员处分事项工作程序规定（试行）》，进一步规范*组开展*纪处分的程序和机制。完善涉罪*员刑事处罚与*纪*务处分衔接工作制度，促进执纪执法贯通衔接。

（二十六）健全*的纪检制度。深入推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，健全自身权力运行机制和管理监督体系，坚决防止和纠治“灯下黑”，确保执纪执法权正确行使。健全纪检监察机关派驻机构工作机制，更好发挥派驻监督作用。完善*和国家机关部门机关纪委工作制度，推动机关纪委动起来、硬起来、强起来。

（二十七）健全激励干部担当作为制度。健全崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，充分调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。完善干部考核评价体系，发挥考核评价“指挥棒”作用，引导干部树立和践行正确*绩观，多谋促发展的实招硬招，力戒博名利的虚招歪招。落实“三个区分开来”，健全容错纠错工作机制，解除干部探索创新、担当作为的后顾之忧。完善被诬告干部澄清正名制度，营造激浊扬清、干事创业的良好*治生态。健全表彰奖励制度，发挥先进典型示范引领作用，激励干部见贤思齐、实干进取。

 

（二十八）健全**机关运行保障制度。修订《**机关厉行节约反对浪费条例》，坚持过“紧日子”，规范和压缩“三公”经费支出，推动节约型机关建设。修订《**机关国内公务接待管理规定》，完善经费管理、资产管理、差旅、会议等其他制度规定。修订《**机关公文处理工作条例》，推动**机关公文处理工作更加科学化、制度化、规范化。健全电子文件管理、密码管理、保密管理、档案管理、**专用通信、机关事务管理等方面制度，提升安全服务保障水平。

本规划纲要的实施工作，在**处直接领导下，由*办公厅牵头负责。*办公厅要加强统筹协调和督促指导，向**报告规划纲要的实施进展情况。承担起草任务的部门和单位要强化*治担当，制定工作方案，周密安排部署，认真抓好贯彻落实。规划纲要实施过程中，因情况发生变化需要对项目进行调整的，由牵头起草单位提出调整建议，按程序报**审批。